保密法第四十六條對密級鑒定進行了規(guī)定

辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關，需要對有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定。

所謂密級鑒定，是指保密行政管理部門對于涉及國家秘密的訴訟和非訴訟案件，應辦案機關的要求，就該案件中涉嫌涉及國家秘密的事項或者信息作出的鑒別和認定。根據(jù)國家法律和司法解釋關于案件管轄的分工規(guī)定，訴訟案件密級鑒定的提起機關包括：公安機關、國家安全機關、檢察機關和法院；非訴訟案件密級鑒定的提起機關，不僅包括黨的紀律檢查機關、監(jiān)察機關，還應當包括查處泄密案件的保密行政管理部門。

    其次，提起密級鑒定的單位應當是辦理案件的機關。這有兩個方面的含義：一方面，涉嫌泄露國家秘密的行為正在被辦案機關查處。實踐中，存在機關單位在內部保密檢查中發(fā)現(xiàn)了一些尚未造成泄密的違規(guī)行為，將涉及的材料提交保密行政管理部門進行密級鑒定的情況，這其實不符合密級鑒定的本意。筆者認為，此種情況下，應當由機關單位對責任人的違規(guī)行為進行調查核實，結合違規(guī)情節(jié)和對國家秘密安全造成的危害程度進行處理，并不是必須經(jīng)過密級鑒定程序。另一方面，提起密級鑒定的主體應當是辦案機關。在發(fā)生涉嫌泄露國家秘密案件的情況下，案發(fā)單位應當積極配合辦案機關的工作，根據(jù)有關規(guī)定不能直接提起密級鑒定；同樣，涉嫌泄露國家秘密案件的當事人，雖然密級鑒定結論對其處理有重要的利害關系，但其亦不能作為密級鑒定的提起主體。密級鑒定制度設計沒有剝奪當事人對密級鑒定結論申請救濟的權利，有關密級鑒定的救濟問題，我們將在以后詳細論述。

    首先，密級鑒定的對象是被泄露的事項。如何界定國家秘密是否被泄露呢？國家保密局制定的《泄密案件查處辦法》對“泄露國家秘密”作出界定，即“使國家秘密被不應知悉者知悉的”或者“使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應知悉者知悉的”。辦理涉嫌泄露國家秘密案件時，如果涉嫌屬于國家秘密的事項發(fā)生上述情形，則可以認定被泄露。在提起密級鑒定時，辦案機關應當準確判明有關事項是否已經(jīng)被泄露，對于明確未發(fā)生泄露的事項則無須提起密級鑒定。例如，曾發(fā)生這樣的案件，當事人將第二日開考的試題遺留在出租車上，辦案機關及時找到了密封完好的試題。為做好案例處理工作，辦案機關將試題提交保密行政管理部門進行密級鑒定。此時，筆者認為就不需要進行密級鑒定，而只需要對該試題確實未被啟封進行認定即可。其次，密級鑒定的對象是涉嫌涉及國家秘密的事項。一方面，明顯不屬于國家秘密的事項不宜提交密級鑒定，此種情況下提交鑒定，顯然屬于浪費行政資源。另一方面，明顯屬于國家秘密的事項也不宜提交密級鑒定，即對于已經(jīng)過法定定密程序確定為國家秘密，且作出了明確密級標志的載體所涉及的事項無須再進行密級鑒定。此時，筆者認為辦案機關可以直接認定有關事項的國家秘密屬性，而并不需要保密行政管理部門出具密級鑒定結論；機關單位或者有關當事人對此有不同意見，可以按照定密異議等相關定密法律制度予以確認或者糾正。