全面實(shí)施新反壟斷法 加快建設全國統一大市場(chǎng)
時(shí)間：2023-09-14 來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
（中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng) 王一鳴）
營(yíng)造公平競爭的法治環(huán)境，是加快建設全國統一大市場(chǎng)的重要前提和基礎。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定，并自8月1日起施行，為新時(shí)代強化反壟斷、推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設奠定法治基礎。反壟斷法修訂一年來(lái)，有關(guān)部門(mén)加大實(shí)施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統一市場(chǎng)建設和公平競爭的政策規定，加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法行動(dòng)，取得積極成效。2022年各地區各部門(mén)審查增量政策措施16.37萬(wàn)件，清理各類(lèi)存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂2.04萬(wàn)件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、暢通國內大循環(huán)”開(kāi)展濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦市場(chǎng)反映集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個(gè)領(lǐng)域，辦結78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場(chǎng)干預行為，對維護公平競爭的市場(chǎng)秩序、降低社會(huì )交易成本、釋放市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力、促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了重要作用。
一、新反壟斷法為建設全國統一大市場(chǎng)提供法治保障
2022年4月10日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，從全局和戰略高度明確了我國加快建設全國統一大市場(chǎng)的指導思想、工作原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，指明了今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)的主要方向和具體路徑。新反壟斷法充分體現《意見(jiàn)》的總體要求，結合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢，豐富完善反壟斷的規則制度，為加快建設全國統一大市場(chǎng)建設奠定法治基礎。
黨的十八大以來(lái)，我國堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等制度，深化商品和服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著(zhù)力破除地方保護和區域壁壘，促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍順暢流動(dòng)?！兑庖?jiàn)》出臺后，全國統一大市場(chǎng)加快推進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，推動(dòng)破除地方保護主義，糾治不當市場(chǎng)干預行為，對提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)潛力發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)也要看到，全國統一大市場(chǎng)建設仍面臨各地區規則制度不統一、地區間要素資源流動(dòng)不暢、地方保護和區域壁壘等問(wèn)題。新反壟斷法全面貫徹《意見(jiàn)》精神，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，從法律層面確立“競爭政策基礎地位”，明確“國家建立健全公平競爭審查制度”，強調“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”，并強化反壟斷執法的相關(guān)條款，形成事前、事中、事后的全鏈條規則制度，以法治手段破除地方保護和區域壁壘，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，為加快建設全國統一大市場(chǎng)提供法治保障。
二、強化競爭政策基礎地位是建設全國統一大市場(chǎng)的重要基礎條件
公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求。新反壟斷法明確“國家堅持市場(chǎng)化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，制定和實(shí)施與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的競爭規則，完善宏觀(guān)調控，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系”。以法律保障競爭政策的基礎地位，就是要使其能夠對各類(lèi)經(jīng)濟政策統籌協(xié)調，增強其在經(jīng)濟治理體系中基礎功能。
競爭政策的目標是保護市場(chǎng)競爭行為免受損害，這種損害既可能來(lái)自經(jīng)營(yíng)主體的壟斷行為和不正當競爭行為，也可能來(lái)自行政權力對市場(chǎng)運行的不當干預。競爭政策兼具規制經(jīng)營(yíng)主體、規范行政權力、協(xié)調經(jīng)濟政策等多項職能。因此，世界各市場(chǎng)經(jīng)濟體都將競爭政策確定為經(jīng)濟治理體系的基礎。
強化競爭政策的基礎地位，就要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。壟斷行為扭曲市場(chǎng)配置資源的機制，擾亂公平競爭的市場(chǎng)秩序，抑制企業(yè)家精神和創(chuàng )新活力。競爭政策通過(guò)促進(jìn)公平競爭、激勵創(chuàng )新和優(yōu)勝劣汰功能，倒逼經(jīng)營(yíng)主體提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率，激勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢取得市場(chǎng)優(yōu)勢，保障市場(chǎng)機制有效發(fā)揮作用。
強化競爭政策的基礎地位，是建設全國統一大市場(chǎng)的重要基礎條件。競爭政策的規制范圍覆蓋政府和經(jīng)營(yíng)主體，覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程，目的就是要清除市場(chǎng)準入的各類(lèi)限制，破除地方保護和區域壁壘，推動(dòng)商品和要素資源自由流動(dòng)，實(shí)現國內國際雙循環(huán)暢通無(wú)阻，為建設全國統一大市場(chǎng)創(chuàng )造基礎條件。
三、公平競爭審查制度是建設全國統一大市場(chǎng)的重要基礎制度
公平競爭審查制度是建設全國統一大市場(chǎng)的重要基礎制度。新反壟斷法明確，“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)規定時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查”。建立健全公平競爭審查制度，筑牢公平競爭這一市場(chǎng)經(jīng)濟的法治基石，有利于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在全國統一大市場(chǎng)中同臺競技、公平競爭。
2016年6月發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，第一次明確提出建立公平競爭審查制度的框架性意見(jiàn)，但其約束力仍然不足。對于各級行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，制定政策是行政權力的重要體現。政策制定部門(mén)往往不愿意主動(dòng)進(jìn)行或接受審查。這就要增強公平競爭審查的法治保障。新反壟斷法將公平競爭審查制度正式入法，為公平競爭審查制度法治化創(chuàng )造條件，這將有效推動(dòng)建立健全公平競爭審查體制機制，增強制度約束力和權威性，有利于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境。
四、加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法是建設全國統一大市場(chǎng)的重要途徑
依照新壟斷法，加強重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監管執法，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，是推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的重要途徑。
一是要清理妨礙市場(chǎng)準入的障礙。建設全國統一大市場(chǎng)，要求保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論規模大小、所有制性質(zhì)，均應公平獲得市場(chǎng)準入和參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )。新反壟斷法第四十條規定，行政機關(guān)不得濫用行政權力妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準入，第四十三條規定，行政機關(guān)不得濫用行政權力排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。因此，要加快清理廢除妨礙依法平等準入的規定和做法，清除影響市場(chǎng)公平準入的顯性和隱性障礙，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體跨地區投資和經(jīng)營(yíng)，加強區域間市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟一體化，加快建設全國統一大市場(chǎng)。
二是要破除地方保護和區域壁壘。地方保護和區域壁壘限制商品和要素資源自由流動(dòng)，影響規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品迭代，背離統一大市場(chǎng)建設方向。新反壟斷法第三十九條規定，行政機關(guān)不得濫用行政權力限定或變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用指定的商品，第四十一條明確規定了妨礙商品在地區間自由流通的具體情形。因此，要依法清除地方保護和區域壁壘的各種規定和做法，清理各種顯性和隱性壁壘，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。
三是要清理招投標領(lǐng)域違法行為。招投標領(lǐng)域設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等，嚴重損害公平競爭的市場(chǎng)秩序。新反壟斷法第四十二條規定，行政機關(guān)不得濫用行政權力排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招投標。因此，要依法清理招投標領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法，懲處違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招投標活動(dòng)的行為，確保對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待。
需要指出的是，隨著(zhù)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，對于建設全國統一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，要充分發(fā)揮數字技術(shù)在破除地方保護和區域壁壘方面的積極作用，加快建立數字化、智能化監管體系，全面提升市場(chǎng)監管效能，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)邁出更大步伐。